新冠肺炎疫情给全国各地的生产和消费都带来了前所未有的打击，随着疫情防控态势持续向好，市委市政府有力推行“复工复产，稳企安商”的举措，稳扎稳打恢复经济秩序和社会稳定。今年4月我市开展“促销惠民，乐购中山”促消费主题活动，发放了2000万元的通用券、商圈券以及1000万元用于助推企业线上促销的电商券。
此次消费券效果如何，呈现哪些特点，下一步有哪些对策建议？7月30日，由中山市商务局大力支持，中山市香山智库研究院撰写的《中山市消费券发放现状、效果和展望研究报告》（以下简称“研究报告”）正式出炉。据该研究报告相关负责人介绍，该报告基于中山市级层面在疫情期间消费券发放情况，包括发放批次、覆盖行业人群、优惠力度、发放理念和发放成效等方面，从描述性分析角度，呈现消费券设计和发放初衷、具体执行情况、发放后续效应。并在此基础上提炼出有关进一步提升消费券发放效益的对策建议。
■效果：活动累计超1.4万家小微商户参与
中山市香山智库研究院开展的“中山市消费券发放民意反馈”专题调研统计显示，截至6月30日，我市共发放3000万元消费券，吸引了10多万家商户参与，商圈消费券吸引了39个商圈近1900家商户报名参加，尤其是小微商户表现活跃，活动累计有14291家小微商户参与其中，带动超过2.2亿元的消费，乘数效应达到20.3倍，共兑付市财政资金1609.3万元。撬动消费的杠杆作用明显，消费券为餐饮、零售等受疫情影响较大行业带来了客流量，增加了实际收入。
据悉，消费者领券后的消费指向明显，生活类消费需求较高，消费券在商超、餐饮这类需求收入弹性较小的方面发挥的作用更大。就使用情况而言，小额消费券的核销率更高，表现突出的是“通用满30减10”消费券，三期综合核销率超过七成，“通用券满60减20”的表现也较好。
■特点：消费券对餐饮消费拉动作用较大
核销订单总额较大的是批发和零售业，核销金额较多的是超市、正餐等需求弹性较小的领域，这些领域很容易产生消费券的替代效应，消费者对于生活必需品的消费不会受疫情影响而大幅波动，消费券短期内增加了居民额外收入，会促使他们把本该用于消费的货币转为储蓄，在一定程度上削弱消费券扩大支出的作用。
该研究报告称，疫情期间，消费券大多流向日用百货和食品餐饮，但是这部分商品产业链短，短时间的消费增加并不能带动配套产业的发展，因此“乘数效应”发挥得不明显，对整体经济有效拉动不够。诚然，根据各大电商平台的数据，餐饮消费依然占据大宗，大多数城市的消费券也多用于相关行业，但也有一些城市意识到文旅、体育乃至大宗消费品的重要性，如青岛组织推出“你健身，我买单”活动，启动全民健身消费券定向派送活动，共发放总额3.4亿元的健身消费券，杭州则通过各区政府轮番发放汽车消费券，提供6500万元政府补贴，举办汽车消费嘉年华“六月购”活动，创造出6月的火爆车市，提升了汽车等权重消费的贡献度。
■延续：下半年继续大力推行消费券
该研究报告分析认为，相较国内其他城市，中山市在消费券的发放总额、涉及行业、覆盖人群等方面都还存在一定差距，但也依然取得了良好成效，说明这项政策作为短期刺激措施，在“六稳”“六保”任务依然艰巨的现阶段，依然有着现实的必要性。
尤其需要指出的是，于中山而言，在后疫情时代，消费有着更为重要的意义。当前，中山经济增长正处于爬坡越坎、企稳止跌的关键期，投资、消费、出口仍然是拉动经济增长的“三驾马车”。其中，投资见效具有周期性，从工厂建设到产品推向市场至少需要一年多以上时间；出口方面遭遇国外疫情和贸易壁垒，短期内也不太可能恢复到往年平均水平。因此，继续花大力气、常态化促进本土消费，应当成为各级政府经济政策制定当中的一项重要工作。
在总结第一轮消费券发放经验的基础上，该研究报告建议，一方面加大力度继续推出普适性的消费券，另一方面针对特定群体、特定行业、特定消费形式提供针对性的消费券，双管齐下，最大限度扩大财政资金的乘数效应，为实现中山经济加快复苏增长、重振虎威贡献力量。
该研究报告称，优化机制设计，改进领用参与方式，从平台选择、发放范围、涉及行业到票面设定等，每一步都事关消费券的使用效果。研究报告建议，下一步，一是应该改进券面设计，适当增加券额种类，针对不同使用场景设计不同面额的消费券。例如，以文明城市创建知识答题抽券形式，发放一些“满40.1减40元”“满99减60元”“满199减100元”等优惠力度较大的消费券，既能提升市民潜在消费欲望，又能增强市民对文明城市创建的认识。二是改进使用规则，在使用范围、使用时间、叠加条件等方面更加灵活，兼顾不同人群的消费规律。例如，联合支付宝、美团等互联网平台，少量发放在夜间20:00 后使用时满减力度更大的通用消费券，迎合青年群体夜间消费的偏好，可以培育夜间经济的基础。三是提高消费券核销率，最大限度利用好消费券额度。
针对部分消费者反映领券方式麻烦，建议改进参与方式，针对消费者和商家提供便利易懂的参与方式，简化参与流程，提供更多领券入口，完善商家和消费者用券指南，以便于更多市民和商家参与其中。
